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　　“十四五”时期是银川发展历程中很不寻常、很不平凡的5年。在以习为核心的党中央坚强领导下，按照自治区党委部署要求，市委团结带领广大干部群众牢记嘱托、感恩奋进，深入实施“五八”强首府战略，推动各项事业发展取得新的重大成就，黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市、铸牢中华民族共同体意识示范市建设迈出坚实步伐。经济实力跨越提升，预计地区生产总值迈上3000亿元台阶、年均增长6%左右，人均地区生产总值超10万元，产业转型升级步伐全面加快，高质量发展扎实推进。创新动能充分释放，全社会研发投入较“十三五”末增长84%，六盘山实验室、贺兰山实验室等高能级创新平台建成投用，先进材料、高端装备、分子育种等领域重大科技成果加速涌现，获批“科创中国”创新枢纽城市、国家创新驱动示范城市。改革开放步伐加快，“520”机制助力改革系统集成，“六权”、园区、国企等改革全面深化，获得国家级荣誉46项、示范试点67项；国家综合货运、商贸服务型、空港型枢纽建设全面提速，央地、闽宁协作及区域合作深化拓展。生态环境持续改善，黄河“几字弯”攻坚战取得阶段性成效，污染防治有力有效，黄河干流银川段水质连续8年保持II类进出，绿色低碳转型扎实推进，获批中国十大大美之城。城乡融合纵深推进，交通疏堵、海绵城市、清洁取暖等“五大工程”滚动实施，城市综合承载力显著提升；粮食生产实现“二十二连丰”，和美乡村建设有序推进，脱贫攻坚成果巩固拓展，闽宁镇荣获“全国脱贫攻坚楷模”称号。民生福祉不断增进，就业形势保持总体稳定，教育医疗优质资源均衡普惠，多层次社会保障体系日趋完善，民生“十心”实事落地见效；文化体育事业蓬勃发展，西夏陵成功申遗，蝉联全国文明城市“五连冠”。民族团结更加巩固，全国民族团结进步示范县区实现全覆盖，“多民族居民亲如一家”品牌影响力持续扩大，铸牢中华民族共同体意识走深走实；宗教事务管理法治化规范化水平稳步提升。社会治理高质高效，成功应对世纪疫情冲击、洪灾、震灾等灾害，应急处突能力进一步加强，“一核两端四化”模式赋能提效，获批全国市域社会治理现代化试点合格城市；民主法治建设扎实推进，本质安全水平显著提高，各类风险隐患稳妥化解，平安银川、法治银川建设成果丰硕，成功创建全国法治政府示范市，荣膺全国双拥模范城“十连冠”。党的建设全面加强，政治建设深入推进，“两抓两增”工程助力建强战斗堡垒，“四强”能力作风建设常态长效，“两榜四机制”激励干部担当作为。全面从严治党纵深推进，整治群众身边不正之风和腐败问题扎实深入，整治为基层减负取得实效。这些重大成就的取得，根本在于以习为核心的党中央领航掌舵，在于习新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委坚强领导、大力支持的结果，也是全市各族干部群众勠力同心、团结奋斗的结果。

　　2.“十五五”时期在银川与全国同步基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化需要不懈努力、接续奋斗。习始终心系宁夏大地、情系宁夏人民，多次亲临宁夏考察指导并发表重要讲话，对事关宁夏长远发展的重大问题精准把脉、指路定向，擘画了经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕美丽新宁夏的美好蓝图，指明了现代化之路、高质量发展之路、改革开放之路、人民共同富裕之路，为我们推动中国式现代化银川实践提供了根本遵循。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须始终沿着习指引的方向勇毅前行，扛牢“走在前、挑大梁、作表率”首府责任，推动事关全市现代化建设的战略任务取得重大突破，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

　　3.“十五五”时期银川发展面临的机遇和挑战。党中央和自治区党委对“十五五”时期面临的国际国内环境形势作出科学判断，我们必须准确把握、科学应对，更好站位全局、服务大局。习赋予宁夏加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区的重大使命任务，党中央高质量共建“一带一路”、新时代推动西部大开发形成新格局等重大战略交汇实施，内陆开放型经济试验区、国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区、国家新能源综合示范区、黄河“几”字弯都市圈等重大部署接续深化，为银川加快现代化建设提供了重大机遇。特别是，经过“十四五”时期的不懈努力，银川攻坚思路更加清晰、干事氛围更加浓厚、增长势头更加强劲、发展基础更加坚实，进入了历史最好发展时期。同时，推动高质量发展还面临一些瓶颈制约，存在产业发展质效不高、创新支撑能力较弱、开放发展不足、资源环境约束趋紧、民生保障存在短板弱项、安全风险交织叠加等问题。综合判断，“十五五”时期，银川发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，大有可为、大有作为。新的历史起点上，全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持战略定力、发扬斗争精神、增强必胜信心，积极识变应变求变，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，不断开创高质量发展新局面，为加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章作出首府贡献。

　　4.“十五五”时期银川经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习考察宁夏重要讲话精神，认真落实党中央决策部署及自治区党委工作要求，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕，接续实施“五八”首府引领战略，高水平建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市，高标准创建铸牢中华民族共同体意识示范市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　7.推动“四新”产业集群发展。实施特色优势产业集群培优行动，推动行业领先产业融入国家关键产业备份。精耕细作新材料产业集群，加快晶硅产业提档升级，延伸关键战略材料产业链，培育铌（钽）酸锂晶圆等前沿材料，建设智能终端材料和半导体材料生产基地，打造中国新硅都。扩量提质新能源产业集群，推进新能源规模化、集约化、立体化开发，壮大储能电池、智能输变电设备等产业，培育绿电制氢、氢储运及燃料电池产业链，建设新型电池制造基地、能源转型示范基地。做优做强新食品产业集群，强化龙头培育、技术创新、品牌提质、市场拓展，延伸葡萄酒、乳制品、枸杞产业链，提升葡萄酒产区品牌影响力，推动奶产业、枸杞产业向高端化、功能化方向升级，建成枸杞精深加工基地、高端奶产业基地，打造世界葡萄酒之都。聚力发展新装备产业集群，巩固提升新能源装备制造链群优势，聚焦新能源、智能产线、精密器件、数字应用等领域开展关键核心技术攻关，加强优势领域技术标准引领，扩大精密机床、高端轴承、仪器仪表、智能铸造、算力装备等有效供给，加速布局人形机器人核心零部件产业，建设西北先进装备制造基地。

　　8.发展优质高效现代服务业。实施服务业扩能提质行动。聚焦产业链对接和服务模式创新，推动现代物流、现代金融、研发设计、电子商务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。扩大医疗健康、教育培训、养老托育、家政物业等优质供给，促进生活性服务业高品质多样化便利化升级。培育新兴服务业和高技术服务业，强化信息技术、大数据、物联网等创新技术赋能，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。优化服务业发展环境，加强服务标准和质量品牌建设。

　　9.打造独具特色、品优质高的现代都市农业。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快推进农业现代化。强化基础支撑，落实最严格耕地保护制度，全域推进土地综合整治、高标准农田建设和盐碱地综合利用，增强粮食和重要农产品保供能力。深入实施种业振兴行动，促进良田良种良机良法集成增效。推进农业适度规模经营和标准化生产，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系。壮大特色产业，鼓励发展种养结合、粮草兼顾、稻渔综合种养、生产生活有机联结循环模式，提高优质粮食、冷凉蔬菜、生态水产等生产能力、综合效益。打造精品品牌，加大绿色、有机、名特优新和地理标志农产品培育力度，壮大农业精品品牌主体，加强特色品牌建设，升级“妙选银川”公用品牌。拓展市场空间，聚焦目标市场深化“数商兴农”，支持模式创新，建强流通体系，扩展农产品消费空间。深化融合赋能，建设产加销贯通、一二三产融合的产业基地，推动农文旅产业深度融合与业态创新，打造田园都市优质生活圈。

　　10.优化提升传统产业与发展新兴产业、未来产业并重。推动传统产业高端化升级、前沿技术产业化落地，形成更多新质生产力。优化提升传统产业，滚动实施制造业高质量发展行动，推动煤炭、石油、化工、纺织、传统制药等产业绿色化转型、数智化改造，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，引领传统产业向中高端迈进。培育壮大新兴产业，实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，壮大新一代信息技术、工业母机、新型电池、生物医药、低空经济等新兴产业。前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，力促第六代移动通信、未来显示、生命健康、具身智能、绿色氢能等未来产业发展成长。

　　11.加快构建新型能源体系。坚持“风光火储一体化”多能互补，“源网荷储一体化”供需协同，提升化石能源清洁高效利用水平，健全完善新型能源产供储销一体化机制。推广风光同场、农林光互补等开发模式，推进产业园区、公共建筑等屋顶光伏开发。强化电网基础设施建设，推动分布式能源与微电网融合，构建“骨干强、配网稳”的电力网络。发展电化学储能等新型储能模式，建设共享储能电站，推广“调峰补偿”、“容量租赁”等收益模式。协同推进电力中长期交易、现货市场与辅助服务市场运行，建设虚拟电厂，提升重点行业绿电消费比例，提高终端用能电气化水平。

　　13.构建现代化基础设施体系。统筹基础设施规划建设，优化布局结构，促进集成融合，推进传统基础设施数智化改造，加快建设新型基础设施，提升安全韧性和运营可持续性。建设现代化水网，实施“互联网+”城乡供水、城市防洪安全治理等工程项目，增强洪涝灾害和旱灾防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。完善现代化综合交通运输体系，协同推进银太高铁（银川至绥德）规划建设，协助实施河东国际机场改扩建、银川至宁东城际通道建设，推进建设东西部（宁夏）现代交通物流综合枢纽，加快建设城市快速路网，构建内畅外联的立体化城市交通。建设覆盖广泛、规模适度、结构合理、功能完善的高质量充电基础设施体系。建立健全优质安全稳定供热保障机制，加快建设安全可靠的多热源集中供热体系，推动城乡清洁取暖全覆盖。

　　14.增强科技创新实力。保持研发经费投入持续较快增长，提升科技创新能级。建设高能级创新载体集群，加快建设阅海湾科创港，增强六盘山、贺兰山实验室创新策源能力，争取国家级创新平台在银设立分中心。支持企业搭建制造业创新中心、工程技术研究中心，推动产业链上下游协同创新。强化企业创新主体地位，实施新质生产力企业培育灯塔计划、新一轮科技型企业培育行动，培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展。深化科技创新协同协作，用好东西部科技合作引领区和对口支援机制，链接区内外高等院校开展关键技术攻关、参与重大科技项目，加强“飞地”研发中心建设，提升科技创新合作水平。

　　15.推动科技创新和产业创新深度融合。加强产业链、创新链、人才链、资金链有序衔接、互动融合。强化关键技术攻关，聚焦“四新”产业、现代化工、人工智能、生物医药、现代农业、低空经济等重点领域，支持组建体系化、任务型创新联盟和联合体，全链条推进关键共性技术、关键材料等突破创新。实施科技成果转移转化加速行动，支持建设中试平台、概念验证中心，争创国家重点研发设计高新技术成果产业化试点。提升科技服务水平，探索职务赋权、开放许可、作价入股等多元化成果转化模式，培育高水平技术转移机构。

　　16.夯实教育基础支撑。强化教育对科技和人才支撑作用，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新。优化现代职业教育布局，支持优质中职与高职学校联合开展五年一贯制办学，规划建设银川大学，推动中等职业教育与职业本科教育衔接培养。完善科技创新、产业发展需求牵引的专业动态调整机制，支持职业教育办好特色专业。深化校企校地合作，打造市域产教联合体与行业产教融合共同体，支持产业园区、龙头企业和高校共建现代产业学院、技术创新中心，争创国家产教融合试点城市。

　　17.强化人才引育用服。开展千行百业“百千万”人才赋能专项行动，推动各类人才扩量提质。全方位引进人才，分类施策、柔性引进重点领域顶尖人才、青年高层次人才、急需紧缺人才，以及企业管理、乡村振兴等高技能人才。协同化培养人才，完善分层分类培养体系，培育更多领军型企业家、卓越工程师、“凤城工匠”。高质量使用人才，突出创新能力、质量、实效、贡献导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，释放人才创新创造活力。全链条服务人才，建立人才需求精准服务机制，构建全方位一体化人才服务体系，打造区域性创新创业人才高地。

　　18.构建一体化发展创新生态。强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，畅通教育科技人才良性循环。建立统筹协调机制，完善投入保障机制，统筹配置科技投入、教育投入、人才培养，加强财政金融协同服务科技创新，发挥各类基金作用，引导投早、投小、投长期、投硬科技。持续优化创新生态，弘扬教育家精神、科学家精神、企业家精神和工匠精神。加强科学技术普及，培育良好创新文化。强化知识产权全链条保护。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

　　25.推进消费升级扩容。深入实施提振消费专项行动，建设国家消费新业态新模式新场景试点城市，擦亮“消费在银川”品牌。完善以中心商圈、特色街区、大型商场、社区（乡村）商贸中心为支撑的多层次城乡消费设施体系，精准适配不同层次消费需求。推动批零住餐等传统消费强主体、优结构、促升级，加快大宗消费绿色化智能化升级，扩大优质消费品和服务供给。培育新型消费，促进“商文旅农体酒”融合，发展首发、演艺、冰雪、水上、夜间等新经济。提升消费环境，建立促进服务消费政策体系，加大直达消费者的普惠政策力度，落实带薪错峰休假，激活节假日消费。加强消费品质量安全监管，强化消费者权益保护。

　　26.积极扩大有效投资。开展扩投资稳增长行动，健全多元投融资机制，确保投资总量合理增长、结构持续优化、效益显著提升。争取和用好中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券，谋划实施一批强基础、补短板、利长远的重大工程项目。加强政府投资全过程管理，深化投资审批制度改革，加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大教育医疗文化、交通水利能源、生态环境安全、市政设施配套等领域投入。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间资本投向重大科创平台、战略性新兴产业、新型基础设施，激发民间投资活力、提高民间投资比重。

　　28.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，落实市场主体梯次培育计划，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推进国企“强基培优”、“强根铸魂”，实施项目建设专项行动，推动国有资本“三个集中”，完善现代企业制度，健全市场化经营机制和风险防控体系。发展壮大民营经济，健全鼓励民营经济发展长效机制，持续完善政策体系。严格规范涉企执法行为，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。支持中小微企业和个体工商户发展，加大企业上市培育扶持力度，引导民营企业完善治理结构和管理制度，促进民营经济健康发展、高质量发展。全面深化事业单位改革。

　　29.加快要素市场化配置。落实要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、资源高效配置、市场潜力充分释放。加快发展建设用地二级市场，健全流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。巩固用水权、土地权、山林权、排污权、用能权和碳排放权改革成果，深化要素市场化改革，丰富资源要素产品，激活要素金融属性，拓宽交易路径，激发要素市场活力。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年，有序推进农村集体经营性建设用地入市。推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。

　　30.完善地方财税金融体制。积极落实国家宏观政策，加强经济政策供给和储备，持续稳增长、稳就业、稳预期。统筹财政资源配置，优化金融服务供给，增强对高质量发展的支撑保障能力。深化财税体制机制改革，强化预算约束和绩效管理，深入推行零基预算改革。健全财源培植机制。深化市与辖区财政事权改革，提升基层公共服务保障能力。深化金融体制机制改革，健全金融服务实体经济激励约束机制，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，拓展股权融资、债券融资等多元融资渠道。

　　31.发展高水平开放型经济。积极融入和服务“一带一路”建设，实施更大范围、更宽领域、更深层次全域开放。加强通道建设，系统提升综合枢纽功能，构建陆港+空港+口岸“三位一体”开放通道体系，深化与天津港、青岛港、阿拉山口、二连浩特等港口口岸合作。提升平台能级，强化“综合保税区+外贸转型升级基地+特色园区”开放型经济载体功能，一体推动综保区、宁东基地、经开区、苏银产业园、高新区联动开放。深化落实中阿博览会、国际葡萄酒文化旅游博览会办会成果，促进会展与经贸、投资、科技、旅游等联动发展。推动贸易创新发展，落实开放型经济主体培育计划，优化对外贸易结构，拓展中间品贸易、绿色贸易。扩大“一单制”铁海联运等多式联运规模，支持发展跨境电商新业态新模式。稳步推进中沙吉赞产业集聚区高水平建设。全面落实外资企业准入又准营，稳定扩大利用外资规模。深化区域合作，主动强化东西协作，拓展新时代闽宁协作空间，提档升级闽宁产业园，推动闽宁镇高质量发展，把闽宁镇建成新时代东西部协作新样板。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区务实合作，积极承接产业转移和创新辐射。加强与西北地区、沿黄流域、黄河“几”字弯城市联动发展。

　　32.高水平建设“宜商银川”。建立完善以市场主体和社会公众满意度为导向的评价体系，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。全面清理市场准入负面清单之外违规设立的准入许可和隐性门槛，推动“非禁即入”落地见效，维护公平竞争市场秩序。持续深化行政审批制度改革，安全稳慎推进“人工智能+政务服务”，提升线上智办水平，加快推进政务服务标准化，打造更具银川特色的“高效办成一件事”。深化综合监管改革，推动包容审慎、智能智慧监管。完善常态化政企沟通机制，健全助企纾困长效机制。构建亲清新型政商关系。

　　33.引领沿黄城市带（群）建设。发挥首府引领带动作用，深化与沿黄城市带（群）及宁东基地协同发展，建立常态化协调机制，推动共商共建共享。深化产业协作互补，加强现代化工、新型材料、装备制造、清洁能源、数字信息、特色农业、文化旅游等产业常态化协作，促进金融服务、会展博览、对外贸易等协同联动。推进基础设施互联互通，加快一体化快速通道建设，共建共享一体化数字基础设施，联合推进交通枢纽、物流枢纽、水利、供热等设施建设。强化生态环境联防联治，完善信息互通、协同治污和应急联动机制，共建贺兰山东麓和黄河沿线防洪安全屏障，联动推进贺兰山生态修复、白芨滩治沙固沙。促进公共服务共建共享，推动教育医疗、健康养老、人力资源、社会治理一体化发展，扩大民生服务事项互通互认范围，提升公共服务整体水平。

　　34.全面提升城市综合承载力。践行人民城市理念，推进城市内涵式发展，擦亮“居住在银川”品牌。优化城镇空间布局结构，完善国土空间规划体系，严格“三区三线”、“城市四线”管控，加强空间立体性、平面协调性、文脉延续性规划管理，塑造舒朗大气、湖城相拥、韵味独特的城市风貌。实施城镇化质量提升行动，科学有序推进农业转移人口市民化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，建设一批特色鲜明、规模适度的中心镇。一体化推进城市更新，坚持先体检后更新，加快老旧小区、城中村和危旧房改造、“四类管线”更新、平急两用公共基础设施建设，争创国家城市更新行动城市。升级城市运行基础范式，优化“城市大脑”功能，建设数字孪生城市，推动城市治理智慧化精细化，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

　　35.推动存量资源提质增效。深化闲置资金、闲置资产、闲置资源、闲置项目整治，健全协同联动、资源配置、依法处置等工作机制，提高使用效率。建立完善财政资金高效运转、定期清理等机制，全面挤压沉淀资金空间。完善并购、破产、置换等政策，分类统筹闲置资产处置盘活，加快市属及权属企业“非主业、非优势”业务和“低效、无效”资产处置，持续推进停工项目和闲置资产处置化解攻坚行动，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法拥有住房，推动“沉睡资源”转化为发展增量。

　　36.加快县市区高质量发展。引导县区特色化、差异化发展，加快形成“三区引领、两翼融入、一极带动”的协调发展格局。兴庆区结合历史文化名城保护，突出商贸物流、旅游休闲、数字经济协同发展，推进城市更新和功能升级，力争迈入全国综合实力百强区。金凤区发挥公共服务和丰富消费业态优势，发展总部经济、楼宇经济、现代金融、现代商贸，在高质量发展、创新创业、共同富裕上争示范。西夏区立足生态、文旅、科创资源，突出创新创业与人文科教特色，聚力在建设科创新城、产教融合、文旅融合上走在前。永宁县、贺兰县加快推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，因地制宜发展特色优势产业，主动融入城市规划建设体系，提升现代化建设管理水平，在城乡融合发展上作表率。灵武市加快新型工业化，大力发展现代化工、现代纺织、算力等，建设全国重要的能源产业基地核心区，建成千亿级生态经济强市，打造更强增长极。

　　37.加力推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。建设宜居宜业和美乡村，因地制宜推进集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四类村庄规划建设。健全完善乡村基础设施一体化规划建设管护机制，持续推进农村改水、改厕、环卫一体化，全方位整治提升农村人居环境，加快补齐农村现代化生活条件短板，创造乡村优质生活空间。深化农村精神文明建设，加快推进乡村移风易俗，建设文明乡村。加快垦地融合发展。提升强农富农政策效能，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，完善联农带农富农机制，支持发展新型农村集体经济，促进农民稳定增收。保护和调动农民务农种粮积极性，落实好价格、补贴、保险等政策支持。深入实施百万移民致富提升行动，加大力度培育产业、促进就业、促进社会融入，推动实现可持续安家致富。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善常态化防止返贫致贫机制，落实好分层分类帮扶制度，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。

　　38.构筑中华民族共有精神家园。全面加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，引导各族干部群众持续增强“五个认同”。挖掘运用各民族在银交往交流交融的历史史实、考古实物和文化遗存，开展“黄河水甜、亲、好”教育，推深做实党员干部固本培元、青少年夯基育苗、各族群众凝心聚魂、社科理论正本清源工程。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，构建和运用中华文化特征、中华民族精神、中国国家形象的表达体系，不断增强各族群众对中华文化的认同。深化“互联网+铸牢中华民族共同体意识”行动，做强“银”字号宣传品牌，讲好新时代银川民族团结进步故事。加强现代文明教育，广泛开展马克思主义唯物论和无神论宣传教育。

　　41.系统推进我国宗教中国化。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，坚持导的理念，加强综合治理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强对宗教界思想政治引领，精准分类深化“五进”宗教活动场所，增强国家意识、公民意识、法治意识。加强宗教活动场所规范化管理。法治化系统化精准化治理宗教事务，防范化解宗教领域风险隐患，依法打击非法宗教活动。依法加强互联网宗教事务治理。引导激发宗教界主动作为、自我变革，在教义教规、管理制度、礼仪习俗、行为规范等方面体现中国特色、适应时代要求，提高自我教育、自我管理、自我约束水平。

　　42.不断提高社会文明程度。坚持以社会主义核心价值观为引领，发挥文化养心智、育情操的作用，一体推进文明培育、文明实践、文明创建。深化习新时代中国特色社会主义思想学习、宣传和研究阐释，推动理想信念教育常态化制度化。升级新时代文明实践中心（站、所）功能，深入推进公民道德、诚信社会、网络文明和家庭家教家风建设，加强和改进未成年人思想道德建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。落实文明创建提质行动，巩固全国文明城市创建成果，推动文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建扩面提质。弘扬诚信文化、廉洁文化。

　　43.大力繁荣发展文化事业。统筹城乡和区域文化均衡发展，建设全国公共文化服务体系示范区。创新实施文化惠民工程，拓展城区、片区、街区、社区、镇村文化空间，广泛开展群众性文化活动，建设书香银川。繁荣互联网条件下新大众文艺，加强网络空间生态治理。深化主流媒体系统性变革，建强市级融媒体中心。实施精品文化创作工程，加强高水平文化人才队伍建设，推出一批反映新时代新气象、讴歌人民新创造、具有银川特色的精品力作。落实中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和传承利用，加强历史文化名城、街区、建筑有效保护和活态传承，深化西夏陵、宁夏工委旧址等研究阐释、价值挖掘和传承利用，推进水洞沟创建国家遗址公园、贺兰山岩画申遗工作。

　　44.加快发展文体产业。坚持以文化创意、科技创新、产业融合培育新发展动能，推动文化产业高质量发展。健全文化产业体系，完善文化管理体制和生产经营机制，培育优秀文化企业和品牌。完善文化市场体系，构建统一开放、高效规范、竞争有序的文化市场，提升发展质量。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展壮大数字创意、线上演播等新型文化业态。深化文明交流互鉴，强化国际传播力影响力，讲好银川故事。

　　45.提高居民就业增收水平。深入实施就业优先战略、落实城乡居民增收计划，擦亮“就业在银川”品牌。促进高质量充分就业，健全就业促进、人力资源供需匹配、终身职业技能培训等制度机制，支持企业稳岗扩岗，积极培育新职业新岗位，着力破解结构性就业矛盾。稳定和扩大重点群体就业，促进灵活就业、新就业形态健康发展。落实就业困难人员援助制度。优化创业促进就业政策环境。维护劳动者合法权益。稳步提高居民收入，落实居民收入“提低扩中”政策，科学评估调整最低工资标准，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加居民收入，推动形成橄榄型分配格局。促进和规范公益慈善事业发展。

　　46.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，开展教育质量提升行动，擦亮“教育在银川”品牌。实施红色基因传承工程，推进大中小学思政课一体化改革创新，打造特色“大思政课”品牌。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，加强教育资源跨学段动态调整、跨区域整合共济，推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展，保障初中“渡峰”、推进高中“扩容”。实现国家义务教育优质均衡发展县和国家学前教育普及普惠县市域全覆盖。办好特殊教育、专门教育，规范民办教育发展。稳妥推进中考改革与教育评价改革，有效控制近视率、肥胖率，推动人工智能深度赋能教育教学。接续实施“三名工程”，完善梯级衔接、上下贯通的教师和校长培养成长模式。健全学校家庭社会协同育人机制。

　　47.健全完善社会保障体系。提高农民工、灵活就业人员、新就业形态人员参保率，发展多层次、多支柱养老保险体系。加强城乡居民基本医疗保险筹资，扩大失业、工伤保险覆盖面。发挥各类商业保险补充保障作用。健全城乡统筹、分层分类、综合高效社会救助体系，强化空巢老人、困境儿童、低保特困、残疾人等群体关爱帮扶。加强社会保险与社会救助、社会福利制度衔接。强化公益性殡葬服务设施建设。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

　　48.深化健康银川建设。实施健康优先发展战略，强化防治康管全链条服务，健全健康促进政策体系，提高市民预期寿命和健康素养，擦亮“医疗在银川”品牌。加强公共卫生体系建设，建成国家重大传染病防治基地，支持有条件县区建设疾控实验室，提升传染病监测预警和应急指挥能力。实施医疗卫生强基工程，加快优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，深化紧密型医联体和县域医共体建设，提升基层卫生机构服务能力，加快国家及省级区域医疗中心和高水平三甲医院建设。全方位提升急诊急救和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。深化公立医院综合改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。推进民营医疗机构高质量发展。探索“人工智能+健康管理”规范化路径，加快发展“人工智能+医疗健康”，丰富应用场景。加强中医药传承创新发展、慢性病综合防治、心理健康和精神卫生服务。提升爱国卫生运动成效。

　　49.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，擦亮“养老在银川”品牌。提高新出生人口质量，优化生育支持政策和激励措施，完善教育、住房、就业、保险等配套政策，落实生育休假、育儿补贴、个人所得税抵扣等政策，有效降低生育养育教育成本。加快普惠托育提质增效，发展普惠托育和托幼一体化服务，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多元模式发展。积极应对人口老龄化，完善城乡养老服务网络，推进居家、社区、机构养老服务贯通协调，发展医育、医养结合服务，强化特殊困难老年人服务，推行长期护理保险。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。开发老年人力资源，发展银发经济，争取建设银发金街，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。

　　51.深入推进污染防治攻坚。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，提升生态环境质量。深入打好蓝天保卫战，推进重点区域燃煤源、固定源、移动源、城市面源同治，开展多污染物协同减排，巩固气候适应型城市建设成果。深入打好碧水保卫战，实施重点河湖水质提升、入黄排水沟水环境综合治理行动，提升再生水利用水平，继续创建美丽河湖、幸福河湖。深入打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控、联动监管，实施固体废物综合治理行动，强化新污染物协同治理和环境风险管控。

　　52.打好黄河“几字弯”攻坚战。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续优化生态系统。加强黄河保护治理，整体推进堤防加固、河道整治、滩区治理、生态修复，守护黄河安澜。巩固贺兰山生态保护修复成果，探索“生态修复+产业开发”模式，加强小流域综合治理和地质灾害风险区治理，协同推进贺兰山国家公园候选区建设。强化荒漠化沙化土地、盐碱地和退化地综合治理，巩固提升黄河以东沙化土地生态治理成果。科学开展国土绿化，进一步提升城市园林品质、城市湿地质量、资源保护水平。提升森林覆盖率和草原综合植被盖度。加强生物多样性保护。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。

　　53.强化资源节约集约利用。实施全面节约战略，巩固“无废城市”建设成果，加快构建废弃物循环利用体系。推进工业、建筑、交通等重点领域节能，有序发展超低能耗建筑、低碳建筑，加快绿色交通建设。落实“四水四定”，实施科技创新引领、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损行动，提高城乡节水控水和非常规水利用水平。推动退役新能源电池、叶片、组件等高水平再生利用，提升建筑垃圾和工业固废综合利用水平，促进循环经济发展。

　　54.加快绿色低碳转型发展。全面落实国家“双碳”目标，全方位、全领域、全地域推进绿色转型，稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度，加快工业领域源头减排、过程控制、末端治理、综合利用全流程绿色发展，推进工业园区和高碳排放企业节能降碳改造，建设“绿电园区”。提高农业和服务业绿色发展水平。开展绿色低碳全民行动，健全绿色消费激励机制，扩大绿色低碳产品供给和消费，全面推进垃圾分类，形成简约适度、绿色低碳的生活方式。

　　55.坚决维护政治安全。严格落实党委（党组）国家安全责任制，完善风险研判、防控协同、防范化解工作机制。纵深推进政治安全铸魂、防渗、净土、夯基工程，落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。建立经常性滚动型风险排查起底机制和危机分级分类管控制度，加强重大安全风险研判防控。完善涉外国家安全机制，主动开展反制裁、反干预斗争。推动国家安全宣传教育常态化、制度化、普及化，筑牢人民防线.加强重点领域安全能力建设。

　　强化经济金融风险预警、防控机制建设，严密防范系统性安全风险。健全完善重点产业链发展体制机制、供应链风险评估应对机制、断链断供风险常态化排查机制，增强产业链供应链韧性和安全水平。强化粮食、能源资源、重大基础设施等安全保障，筑牢科技、生物、生态、网络、数据、人工智能、低空等新兴领域安全屏障。积极稳妥化解政府债务、国企债务，坚决防范化解金融、房地产、国资国企、企业信贷违约等领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线.全力保障公共安全。

　　健全公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。落实安全生产责任制，突出重点领域、重点行业、新兴领域和“小部位”安全整治，不断提升本质安全水平，有效遏制重特大事故。加强食品药品安全源头治理和全链条监管。强化基层应急管理能力建设，系统重塑“统、防、救、治”体制机制，优化巨灾应对预案，完善多灾种灾害链综合防治体系，加快推进地震易发区房屋设施风险隐患排查和安全加固工程，守护人民群众生命财产安全。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实社会稳定责任制，整治重点行业领域乱象，常态化推进扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪活动。

　　弘扬社会主义法治精神，一体推进法治银川、法治政府、法治社会建设。推进科学立法，坚持立改废释并举，推进“小切口”立法提高质效。推进严格执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，推动行业监管和综合行政执法有效衔接、一体服务。深化审执分离改革，有效解决“执行难”问题。推进公正司法，深化司法体制综合配套改革，健全监察权、审判权、检察权运行制约机制以及监察与刑事司法衔接机制，维护社会公平正义。推进全民守法，加强领导干部依法办事监督检查，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，扎实推进“九五”普法，形成全社会普遍信仰法治、践行法治良好氛围。

　　健全社会工作体制机制，分类推进社区治理服务体系建设，稳妥推进合区规模、阵地、网格优化调整。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，深化拓展“以党建引领为核心、强化平台支撑端和优化服务保障端、系统推进治理精细化信息化社会化多元化”模式，推行村（社区）工作事项准入制度，健全完善吹哨报到制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动综治中心规范化建设、标准化运行，发挥市民公约、村规民约等作用，加强基层服务管理力量配置，引导各方有序参与社会治理，推进网上网下协同治理。完善凝聚服务群众工作机制，强化政务服务便民热线等公共服务平台功能。加强专业社会工作者队伍建设，提升“凤彩熠熠”志愿服务品牌影响力、感召力。提升信访工作法治化水平，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

　　60.坚持和加强党的全面领导。坚决贯彻党中央决策部署及自治区党委工作要求，健全常态化督查落实机制。健全落实“四个以学”长效机制，学懂弄通做实党的创新理论。健全和落实民主集中制，做到科学决策、民主决策、依法决策。突出新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”政治标准，坚持“工作围着发展干、干部围着发展用”，树立和践行正确政绩观，深化拓展“红黄榜及干部识别、谈话提醒、能上能下、跟踪管理”机制，实施干部政治能力和专业能力提升工程，提高干部现代化建设本领。深化“抓提升抓引领、全面增强政治功能和组织功能”工程，统筹推进各领域基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治为基层减负，继续锤炼求实务实落实真实工作作风。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，推动党员干部在遵规守纪前提下勤奋工作、放手干事、锐意进取、积极作为，营造风清气正的政治生态。

　　坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民群众依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强国防动员建设，巩固军政军民团结，持续创建全国双拥模范城。全面贯彻中央对台工作决策部署及自治区党委工作要求。全面贯彻党的侨务政策。

　　全面学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实自治区党委十三届十一次全会部署要求，按照本建议确定的主要目标、重点任务、重大举措，制定银川市“十五五”规划纲要和专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。优化市县乡村四级贯通责任落实体系，健全政策协调和工作协同机制，加强要素保障、项目支撑、财力保障、金融支持，强化规划实施的动态监测、督查考核和效果后评估，确保“十五五”时期经济社会发展各项目标任务落到实处。坚持解放思想、守正创新、系统观念、问题导向、精耕细作、团结奋斗，发挥好领导干部带头示范作用，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。全市各族人民要更加紧密地团结在以习为核心的党中央周围，坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习考察宁夏重要讲话精神，不懈努力、团结奋斗、勇毅前行，为加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章作出首府新的更大贡献！